由湖南省公共资源交易中心牵头制定的湖南省地方标准《公共资源交易平台网上开标服务规范》已完成征求意见稿。按照《地方标准管理办法》的规定

　　请于2021年12月1日前将《征求意见反馈表》寄回、或以电子邮件的形式反馈至标准起草单位。

　　附件：1.公共资源交易平台网上开标服务规范（征求意见稿）2.公共资源交易平台网上开标服务规范（征求意见稿）编制说明 3.《征求意见反馈表》

　　为进一步深化“放管服”改革，提高进场交易项目开标工作效率，规范网上开标的工作流程，减少交易现场人员聚集，降低制度性交易成本，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《电子招标投标办法》、《公共资源交易平台服务标准(试行)》、《湖南省公共资源交易监督管理办法》等有关法律法规，结合湖南省实际，制定本文件。

　　本文件规定了公共资源交易平台网上开标服务规范的术语和定义、网上开标现场服务、工程建设项目网上开标服务、政府采购项目网上开标服务、特殊情况处理和网上开标技术保障和安全服务。

　　本文件适用于使用网上开标系统，进入公共资源交易平台的工程建设项目和政府采购项目的网上开标。

　　下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

　　实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。

　　依托互联网技术，按照规定的程序和规则，通过网上开标系统进行的开标活动。

　　依照中华人民共和国招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

　　响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织，或者是依法招标的科研项目允许个人参加投标的投标个人。

　　设区的市、自治州以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。

　　利用现代化信息技术，见证交易过程，对交易活动现场、开标、评标评审等情况等进行录音录像，对交易活动有关情况进行全程记录。

　　公共资源交易项目网上开标过程中，负责组织开标活动、主持开标的人员。一般由招标人（采购人）或招标代理机构（采购代理机构）的代表担任，主要职责是按照网上开标程序主持开标工作，操作网上开标系统，回答投标人的提问，协调解决开标过程中出现的问题等。

　　公共资源交易中心应通过设置门禁对进入网上开标现场的人员进行身份核验，避免干扰网上开标直播。

　　相关人员进入网上开标场所时应按照公共资源交易中心的着装要求着装，配穿标识马甲和工作牌。

　　公共资源交易中心应按照公共资源交易中心场所设施及设备配置要求准备好电子开标室或网上开标直播厅，工作人员应在投标截止时间前15分钟调试好电子开标室或网上开标直播厅的电脑、网络、音像等相关硬件设备。

　　公共资源交易中心应在投标截止时间前15分钟开启相关监控设备，并确认工作正常。

　　4.1.5.1公共资源交易中心应安排专人负责开标直播现场秩序维持及服务保障，应在投标截止时间前对网上开标场所巡检，及时检查和解决开标前的服务保障问题，确保能按期开标。

　　4.1.5.2采取数字见证方式的，相关工作人员应在数字见证室全程见证，及时协调解决问题，网上开标现场应安排相关技术支持人员或咨询客服人员提供帮助服务。特殊情况下需采用现场见证方式的，公共资源交易中心应安排相关工作人员在投标截止时间前至网上开标现场，及时协助指导招标人（采购人）或招标代理机构（采购代理机构）做好网上开标准备工作，并全程提供业务咨询和指导。

　　公共资源交易中心应全程提供网上开标现场见证服务，对网上开标过程的音视频、系统关键信息进行记录，及时编制见证记录表。

　　公共资源交易中心应提供相应设施设备，实现网上开标直播服务。开标主持人在网上开标系统上操作的过程可通过交易现场显示屏幕或远程在线方式将网上开标电脑桌面同步显示给投标人（供应商）等观看。

　　4.1.8.1网上开标系统应具备远程在线沟通功能，网上开标出现异常情况时，开标主持人可与投标人（供应商）及时通过系统取得联系。

　　4.1.8.2网上开标系统若出现技术异常情况，开标主持人可通过网上开标室语音通讯系统与公共资源交易中心调度室或有关部门取得联系，申报故障；公共资源交易中心调度室或有关部门应及时通知相关技术人员予以解决。

　　4.1.9.1公共资源交易中心应定期做好网上开标系统的运行维护和检查，确保网上开标时网上开标系统稳定可靠。

　　4.1.9.2网上开标期间，公共资源交易中心应安排相关技术支持人员全程在岗待命，根据公共资源交易中心调度室或有关部门通知进入网上开标现场提供技术支持。技术支持人员进入网上开标现场时，应按公共资源交易中心着装要求全程配穿工作马甲和佩戴工作牌。

　　4.2.1招标人（采购人）或招标代理机构（采购代理机构）人员应在投标截止时间前10分钟到达公共资源交易中心现场设立的网上开标现场或开标直播厅席位。

　　4.2.2开标主持人根据网上开标系统操作手册进行登录，进入网上开标系统，按对应项目开启开标直播及语音通信系统。

　　4.3.1投标人（供应商）按照网上开标系统操作手册的要求提前自行调试好电脑、网络、登录数字证书等，做好系统配置。

　　4.3.2在投标截止时间之前，通过互联网登录公共资源交易中心网上开标系统，进入网上开标大厅，在线签到并观看网上开标直播。

　　开标主持人按招标文件规定的开标时间，根据网上开标系统中的网上开标程序和操作权限进行网上开标，公布投标人及相关信息。

　　5.3.2投标人应在规定时间内完成解密，投标人的解密情况应即时在网上开标系统展示。

　　5.3.5在规定解密时间内完成解密的投标人数满足相关法律法规要求，即可进入下一环节，否则中止开标。

　　投标保证金由开标主持人按招标文件规定通过网上开标系统进行查询，或系统自动校验完成，投标保证金查询结果交评标委员会。

　　5.5.1完成投标文件解密和保证金查询后，开标主持人在网上开标系统内批量导入投标文件。

　　5.5.2开标主持人在网上开标系统公布开标结果，开标结果应包括招标文件中开标一览表所列相关内容。

　　开标主持人按采购文件规定的开标时间，根据网上开标系统中的网上开标程序和操作权限进行网上开标，公布投标人及相关信息。

　　投标保证金由开标主持人按采购文件规定查询，或相关系统自动校验完成。若按采购文件要求缴纳保证金的投标人数不满足相关法律法规要求，中止开标。

　　6.4.2投标人应在规定解密时间内完成解密，投标人的解密情况应即时在网上开标系统展示。

　　6.4.5在规定解密时间内完成解密的投标人数满足相关法律法规要求，即可进入下一环节，否则中止开标。

　　6.5.1投标文件解密完成后，开标主持人在网上开标系统内批量导入投标文件。

　　6.5.2开标主持人在网上开标系统公布开标结果。开标结果应包括招标文件中开标一览表所列相关内容。

　　7.1.1开标活动中需要随机抽取下浮点数（或权重系数）的，由开标主持人（或招标人）在网上开标系统直接抽取或线下现场直播摇球方式抽取。

　　投标人（供应商）对开标过程有异议的，可通过网上开标系统语音或文字及时提出，开标主持人应即时回答。

　　7.3.1 出现停电、断网、系统故障等非投标人原因导致网上开标无法正常进行的情况，视为异常情况。

　　7.3.2 出现异常情况，开标主持人应及时向公共资源交易中心报告，公共资源交易中心应及时对异常情况进行甄别，及时协调处理。

　　7.3.3 异常情况影响当天网上开标顺利进行，需要延期开标的，按以下流程处理：

　　（a）属于技术问题的，应由公共资源交易中心相关技术部门出具情况说明，与招标人、行政监督部门协商处理；

　　（b）属于招标文件编制等其他非技术问题的，应由招标人出具情况说明，报公共资源交易中心和行政监督部门协商处理。

　　8.1公共资源交易中心应提供2名及以上技术人员进行网上开标现场技术支持保障。

　　8.2公共资源交易中心应按照公共资源交易中心场所设施及设备配置要求配备网上开标软件系统、网络资源、网上开标室（网上开标直播厅）硬件设备、数字认证系统等。

　　8.3公共资源交易中心应引入网络安全机制，采取相关技术手段，提供安全的网上开标环境，确保网上开标顺利进行。

　　［5］《电子招标投标办法》及其附件《电子招标投标系统技术规范》(国家发展改革委等8部委第20号令）

　　［6］《国家发展改革委办公厅关于印发〈公共资源交易平台服务标准（试行）〉的通知》（发改办法规〔2019〕509号）

　　《公共资源交易平台网上开标服务规范》地方标准编制任务由湖南省市场监督管理局于2021年7月27日下发（见《湖南省市场监督管理局关于下达 2021 年地方标准制修订项目第 1 批增补计划的通知》），本标准由湖南省公共资源交易中心提出并归口，计划于2021年12月底前发布实施。

　　2013年5月，为规范电子招标投标活动，促进电子招标投标健康发展，国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合制定了《电子招标投标办法》，明确了电子交易平台的建设和功能要求，电子招投标各环节要求及交易监管要求。

　　2019年5月，国家发展改革委办公厅关于印发《公共资源交易平台服务标准（试行）》（发改办法规〔2019〕509号）的通知中明确规定，各地区应根据有关法律法规，按照简化流程、提高效率、公开透明的要求，结合本地实际，制定本行政区域的公共资源交易服务标准，以标准化推进全流程电子化、服务便捷化。各级公共资源交易平台应当按照《公共资源交易平台服务标准（试行）》要求，进一步突出公共服务，健全平台电子系统，优化服务流程，规范服务行为，为市场主体、社会公众、行政监督部门等提供高效、便捷、优质服务。

　　近年来，湖南省公共资源交易中心按照国家有关要求，深化“放管服”改革，实施“互联网+大数据+交易”模式，通过全程网上交易、在线监管、不见面开标等一系列举措，先后实现“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、全过程留痕”的全流程交易电子化，提高了进场交易项目开标工作效率，得到了社会认可。

　　2020年4月，湖南省公共资源交易中心启动了《湖南省公共资源交易场所服务标准体系规划》课题研究工作，课题组赴省公共资源交易中心和14个市州公共资源交易中心各相关部门处室调研时，调研单位已制定了一些标准规范、制度规定与管理办法等，但都是各自为政，尺度不一，有的制度规定与国家的文件精神可能还有冲突，缺乏系统性、科学性。全省缺少统一的公共资源交易平台服务标准。调研单位普遍期待尽快制定公共资源交易流程、交易场所、交易服务等相关标准，以使工作更顺畅、服务更规范，提高公共资源交易的市场主体以及行政监督部门满意度。

　　基于良好的经验基础及各交易中心的需求，有必要对各类交易项目网上开标评标工作和流程进行规范，通过制定《公共资源交易平台网上开标服务规范》，规范公共资源交易中心网上开标现场服务、工程建设项目网上开标服务、政府采购项目网上开标服务的服务准备、服务流程与要求，规范抽取下浮点数、网上开标过程异议处理、网上开标异常情况处理等网上开标服务过程中的异常情况处理，及网上开标人员、系统、网络安全等保障性要求等，以提高网上开标服务的流畅性、稳定性和安全性，减少交易现场人员聚集，降低制度性交易成本，为全省“三高四新”战略和重大产业项目建设提供优质公共资源交易服务，逐步统一全省交易服务流程和规则，优化场所服务，也为全国公共资源交易平台网上开标服务贡献可复制可推广的制度成果。

　　2020年8月，《湖南省公共资源交易场所服务标准体系规划》课题组完成了体系规划，识别了26项标准，按照“急用先行，逐步完善”原则，湖南省公共资源交易中心决定优先启动《公共资源交易平台网上开标服务规范》的编制。

　　2020年9月，由湖南省公共资源交易中心牵头，成立了由长沙公共资源交易中心、湘西州公共资源交易中心、常德市公共资源交易中心、衡阳市公共资源交易中心、湖南省招标投标协会参与，湖南省标准化协会作为技术支撑的标准编写工作组。标准编写工作组成员详见表1。

　　2020年9月-10月，工作组基于《湖南省公共资源交易场所服务标准体系规划》课题调研成果，针对性的开展了湖南省公共资源交易中心有关部室的现场访谈调研，及湘西州、常德市、衡阳市、长沙市等公共资源交易中心的调研，获取了省、市公共资源交易中心公共资源交易平台网上开标服务流程、管理情况、存在的问题及需求。同时工作组收集分析公共资源交易平台开标服务现有法律法规、政策文件、相关国家、行业标准、地方标准、各地经验做法等文件资料，以湖南省公共资源交易中心经验做法为基础、结合其他地市州优秀做法进行总结提炼。

　　1、2020年11月-2021年2月，工作组根据调研分析结果，编制了标准草案，工作组内部开展了多次讨论，形成标准征求意见稿（一稿），并将标准名称由《公共资源交易网上开标服务规程》修改为《公共资源交易平台网上开标服务规范》。

　　2、为提高标准的适用性，2021年3月9日-3月22日，湖南省公共资源交易中心通过中心官网开展第一轮对外征求意见，并线下针对性的征集各市州公共资源交易中心意见。

　　3、2021年4月-8月，工作组召集意见反馈单位开展了标准研讨，对意见进行了集中处理，并根据意见处理结果完善了标准文本，形成《公共资源交易平台网上开标服务规范》（征求意见稿二稿）。

　　2021年10月，湖南省公共资源交易中心预通过湖南省市场监督管理局官网开展第二轮对外征求意见。

　　标准的形成应充分考虑国家、行业、地方标准，国家、湖南省现有相关政策文件要求，对于已有国家、行业标准的内容尽量采用国家、行业标准，并与国家、湖南省现有相关政策文件相配套，相协调一致，避免冲突与矛盾。

　　标准的建立以进一步深化“放管服”改革，提高进场交易项目开标工作效率、规范网上开标工作流程、减少交易现场人员聚集、降低制度性交易成本为目标。围绕目标针对性的开展调研，深度梳理网上开标服务流程和管理要求，分析获取痛点、难点、要点，针对性的优化服务流程、量化服务指标、细化管理要求。

　　标准所确定的网上开标现场服务、工程建设项目网上开标服务、政府采购项目网上开标服务、服务过程中的特殊情况处理、技术和安全保障等要求应符合我省各地公共资源交易中心在网上开标服务过程中的实际操作，各市州公共资源交易中心按照相关指标进行调整、完善后就可投入使用，确保标准可应用、可落地。并应充分考虑政策导向及发展趋势，使标准具有一定的预见性和超前性，能够为未来的发展方向起到一定的指导作用。

　　通过调研省、市公共资源交易中心网上开标服务情况，结合实际，重点对网上开标涉及到的相关人员、机构等相关名词进行统一，对网上开标服务的现场服务、工程建设项目网上开标服务、政府采购项目网上开标服务、服务过程中的特殊情况处理、网上开标技术保障和安全服务等进行规范。

　　（1）术语和定义：统一公共资源交易、公共资源交易平台、网上开标、招标人、投标人、供应商、招标代理机构、采购代理机构、集中采购机构、数字见证、开标主持人共12个涉及名词的统一定义，提高标准理解的一致性和准确性。

　　（2）网上开标现场服务：明确公共资源交易中心交易现场的人员身份核验、人员着装要求、交易场地、交易现场监控、交易服务、开标见证服务、开标直播服务、异常情况调度、系统技术保障等准备工作与要求，及招标人（采购人）、招标代理机构（采购代理机构）、投标人（供应商）网上开标前的软件、硬件与人员准备，为网上开标服务做好基础准备，避免因准备不足导致后端服务的低效、甚至失效。

　　（3）工程建设项目网上开标服务：明确工程建设项目网上开标服务流程，及对公布投标人、设置解密时长、投标文件解密、查询保证金、公布开标结果、开标结果确认、开标结束各服务流程节点的具体要求，以保证工程建设项目网上开标服务的高效、公平、公正进行。

　　（4）政府采购项目网上开标服务：明确政府采购项目网上开标服务流程，及对公布投标人、查询保证金、设置解密时长、投标文件解密、公布开标结果、开标结果确认各服务流程节点的具体要求，以保证政府采购项目网上开标服务的高效、公平、公正进行。

　　（5）特殊情况处理：明确抽取下浮点数、网上开标过程异议处理、网上开标异常情况处理的原则和要求，以较好的应对突发状况，保证网上开标服务的效果。

　　（6）网上开标技术保障和安全服务：明确为提供网上开标服务所需要的人员配备、设施设备配备与管理、网络安全管理、系统管理等要求，为网上开标服务的顺利进行提供基础保障。

　　本标准依据的法律、法规有：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《电子招标投标办法》及其附件《电子招标投标系统技术规范》(国家发展改革委等8部委第20号令）《国家发展改革委办公厅关于印发〈公共资源交易平台服务标准（试行）〉的通知》（发改办法规〔2019〕509号），本标准符合现行法律、法规，与其协调一致、无冲突。

　　目前，暂无与公共资源交易平台网上招标服务相关的国家、行业、湖南省地方标准，不存在冲突、矛盾情况。

　　建议发布后立即执行，标准发布后，建议湖南省公共资源交易中心组织各市州公共资源交易中心开展宣贯培训，提高相关工作人员标准化意识和能力，准确理解和贯彻标准要求。建议各级公共资源交易中心开展网上开标服务对标达标专项活动，并加强对实施情况的监督检查，切实提高标准的落地性和网上开标服务水平。